Органы опеки и попечительства включены в перечень государственных представителей исполнительной власти. Имеют региональное значение и подчиненны непосредственному руководству субъектных и Федеральных законов в вопросе социального обеспечения прав несовершеннолетних детей и лиц с ограниченной дееспособностью, которые не могут в силу медицинских факторов самостоятельно обеспечивать собственную жизнедеятельность и взаимодействие с государственными инстанциями и другими лицами в рамках актуального правового поля. Согласно закону, привлечение органов опеки и попечительства в банкротстве физических лиц  является обязательным. Это делается для того, чтобы соблюсти права детей.

В рамках дел о банкротстве физических лиц представители этого ведомства участвуют редко. Их профиль службы затрагивается только в том случае, если банкротство физического лица затрагивает интересы имущественного характера несовершеннолетних детей банкрота.

Зачем они привлекаются?

Привлечение специалистов по опеке предусмотрено законодателя в рамках положений статьи 213.6 Федерального закона «О несостоятельности…».

Если заявление должника признано обоснованным, то в отношении субъекта банкротного дела вводится:

• процедура реструктуризации долга;
• процедура реализации принадлежащего должнику имущества на основе открытых торгов.

Имущественные вопросы решает уже не сам должник, а финансовый управляющий, кандидатура которого утверждается арбитражным судом.

Если на иждивении должника находятся несовершеннолетние или недееспособные иждивенцы, введение процедур негативно отразится на уровне их жизни.

Государственная политика строится вокруг социального обеспечения мало защищённых социальных слоев. Их интересы в приоритете. Арбитражный суд не может допустить нарушение их имущественных прав.

Помимо ссылки на статью 213.6 Закона «О несостоятельности…», иных правовых аспектов для привлечения опеки к арбитражному судопроизводству на федеральном уровне не предусмотрено. Из-за низкой проработанности нормативов, часто получается так, что опека только формально привлекается к процессу.

Какая их роль в банкротстве?

Есть только несколько судебных вопросов, которые рассматриваются с активным участием органов контроля опеки и попечительства. К ним можно отнести:

• Оспаривание сделок, осуществленных в рамках бракоразводных соглашений бывшими супругами, если один из них инициировал дело о банкротстве.
• Оспаривание иных сделок с недвижимым и движимым имуществом должника, если есть основания полагать, что природа таких сделок носит фиктивный характер.
• Установление требований кредиторов должника, если они обеспечены залоговой недвижимостью, в которой официально зарегистрированы несовершеннолетние или недееспособные иждивенцы должника.

В рамках разрешения споров по исключению определенного имущества из конкурсной массы, если оно требуется для сохранения имущественных интересов или реализации оплаты личных нужд несовершеннолетних или недееспособных граждан.

Все эти заявления рассматриваются арбитражным судом по общим основаниям и правилам, предусмотренным арбитражным кодексом судопроизводства. В основе решения заложены документарные и вещественные доказательства. Основная задача судебного органа состоит в определении правового баланса в отношении сохранении имущественных интересов всех сторон спора:

• должника;
• кредитора;
• иждивенцев.

Если банкротом выступает лицо, которое обязано выплачивать алименты бывшей супруге, то орган опеки и попечительства также должен быть привлечён к рассмотрению спора. Судебная практика показывает, что должник часто некомпетентен в финансовых вопросах. Неправильное понимание собственных прав и обязанностей приводит к частому нарушению имущественных прав лиц, находящихся на иждивении должника.

Будут ли они приходить домой?

Только в том случае, когда в рамках рассмотрения спора будет усматриваться вероятность жестокого, антисоциального или антисанитарного условия жизни несовершеннолетних иждивенцев. Если рассмотрение затрагивает исключительно финансовые вопросы, сомневаться в качестве нематериальной стороны жизни ребенка не приходится.

Не заберут ли они детей?

Для того, чтобы забрать детей из семьи органы опеки и попечительства руководствуются иной федеральной нормативной базой. Роль опеки в защите имущественных и неимущественных интересов детей. Для проведения проверки качества жизни ребенка, которая может стать поводом для его изъятия из семьи требуется иное основание, чем рассмотрение вопроса о банкротстве физического лица.

Забрать ребенка из семьи возможно в следующих случаях:

• Со стороны родителей зафиксировано антисоциальное поведение (например, регулярное употребление алкогольных напитков, употребление наркотических препаратов, хулиганские выходки).
• Детей избивают и подвергают иным видам физического и психологического насилия со стороны родителей.
• Дети живут в условиях явной антисанитарии, когда родители не заботятся о создании для детей достаточных условий жизни. Проживание в условиях грязи среди насекомых и нечистот негативно отражается на здоровье ребенка.
• У семьи нет никакой финансовой возможности обеспечивать минимально необходимый уровень материального снабжения несовершеннолетнего иждивенца (иными словами, он постоянно голоден). У семьи нет возможности обеспечить ребенка даже минимальным набором продовольственных товаров и одежды.

Как их привлечение повлияет на детей?

По сути никак. С отрицательной точки зрения. Напротив, если у банкрота есть несовершеннолетние дети, то участие опеки благотворно повлияет на распределение конкурсных масс. Бедным и голодным кредитным организациям не достанется достаточно большой кусок конкурсной массы, которая будет распределена между иждивенцами в первую очередь.

• — Преднамеренное банкротство физического лица
• — Как проходят торги по банкротству физических лиц?
• — Какое имущество могут забрать, а какое оставить при банкротстве гражданина?
• Записаться на консультацию к юристу по банкротству физических лиц

Опека и попечительство. Основные понятия

Адвокат Анатолий Антонов

Опека и попечительство — это предусмотренные законодательством о браке и семье правовые формы защиты личных и имущественных прав и интересов граждан, не способных (полностью или частично) самостоятельно осуществлять эти функции.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими 15 лет, в случае смерти родителей, а также при жизни родителей, если: они по суду лишены родительских прав, признаны судом недееспособными или ограниченно дееспособными; судом принято решение об отобрании у родителей ребёнка без лишения родительских прав; родители, не проживающие совместно с ребёнком, уклоняются от обязанностей по его воспитанию; неизвестно местопребывание родителей; оба родителя более 6 месяцев по уважительным причинам не могут заниматься воспитанием своих детей (болезнь, командировка и т. п.). Опека может быть установлена и над совершеннолетними лицами, которые признаны судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия.

Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 15 до 18 лет, оставшимися без родительского попечения.

Попечительство устанавливается и над совершеннолетними лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Опекуны и попечители юридически не приравниваются к родителям, но решают в основном те же задачи, что и они.

Кроме опеки над лицами допускается назначение опеки над имуществом граждан, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими. Основная цель такой опеки — обеспечение сохранности имущества. Опека может быть установлена над имуществом подопечного, если это имущество находится в другой местности.

Органами опеки и попечительства являются исполкомы районных, городских, районных в городе, поселковых и сельских Советов народных депутатов.

Названные органы устанавливают и отменяют опеку и попечительство, назначают опекунов и попечителей, освобождают или отстраняют их от выполнения опекунских обязанностей, совершают другие действия, предусмотренные законодательством.

Решения, принятые органами опеки и попечительства по вопросам, отнесённым к их компетенции, обязательны для всех предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан.

Осуществление функций по опеке и попечительству возлагается на соответствующие отделы исполкомов районных (городских) Советов народных депутатов.

Так, на отделы народного образования возлагается осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц; на отделы здравоохранения — в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; на отделы социального обеспечения — в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья. В сельской местности функции по опеке и попечительству осуществляют исполкомы поселковых и сельских Советов народных депутатов.

Закон обязывает граждан и организации немедленно извещать органы опеки и попечительства о несовершеннолетних детях, лишившихся родительского попечения. Обследование условий жизни таких детей проводит инспектор отдела народного образования или работник исполкома поселкового (сельского) Совета народных депутатов.

Если при обследовании отсутствие родительского попечения подтверждается, органы опеки и попечительства обязаны определить ребёнка на время в одно из детских или медицинских учреждений (детский дом, школу-интернат и т. п.

) либо передать лицам, берущим ребёнка на воспитание, до разрешения вопроса об установлении над ним опеки или попечительства.

По действующему законодательству опекун или попечитель должен быть назначен не позднее месячного срока с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки и попечительства.

При выборе опекуна (попечителя) принимаются во внимание его личные качества и способности выполнять такие обязанности; как правило, опекуном и попечителем назначают лицо из числа близких родственников подопечного, с которыми он часто общался (дедушка, бабушка, совершеннолетние брат, сестра и т. д.

), но могут быть и лица, не состоящие с подопечными в родстве. Опекун и попечитель могут быть назначены только с согласия подопечного.

Опекун (попечитель) не назначается, если воспитание ребёнка осуществляется полностью детским учреждением (например, школой-интернатом) или если нуждающийся в посторонней помощи совершеннолетний дееспособный гражданин помещён, например, в дом инвалидов.

Основная обязанность опекуна (попечителя) над детьми — обеспечение надлежащего воспитания. Эта личная его обязанность не может быть передана другому лицу. В семье опекуна должны быть созданы нормальные жилищно-бытовые условия для подопечного.

Опекун должен следить за тем, чтобы его подопечный разумно расходовал свой заработок или стипендию, культурно проводил свой досуг. Опекун (попечитель) обязан защищать личные и имущественные права и интересы подопечного.

Он несёт ответственность за действия своего подопечного в такой же мере, как и родители.

Опекуны и попечители обязаны проживать совместно со своими несовершеннолетними подопечными. Поэтому опекун должен либо поселить подопечного на свою жилую площадь, либо поселиться на его жилую площадь.

Только в порядке исключения орган опеки и попечительства может дать разрешение на их раздельное проживание (если подопечный достиг 16 лет и при условии, что раздельное проживание не отразиться отрицательно на воспитании и защите прав и интересов подопечного).

Опекуны и попечители совершеннолетних лиц обязаны заботиться о создании этим лицам необходимых бытовых условий, об обеспечении их уходом и лечением, должны защищать их права и интересы.

Опекун над душевнобольным лицом в случае выздоровления этого лица обязан в установленном законом порядке возбудить ходатайство о признании его дееспособным и прекращении опеки.

Наряду с обязанностями опекуны и попечители имеют определённые права: они могут отдавать своих несовершеннолетних подопечных на воспитание и обучение в детские учреждения (детские сады, школы и т. д.

), вправе требовать возврата своих подопечных от любого лица, удерживающего их у себя без законных оснований, требовать расторжения договора, заключённого подопечным, если докажут, что этот договор ущемляет его права и интересы.

Опекуны являются законными представителями своих подопечных, совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители действуют не вместо подопечного, а наряду с ним.

Опекуны и попечители не обязаны материально содержать лиц, находящихся у них под опекой или попечительством. Расходы, произведённые ими на содержание подопечного, возмещаются в установленном законом порядке из средств подопечного (пенсии, алименты и др. поступления).

При отсутствии достаточных средств на содержание подопечного органы опеки и попечительства назначают пособие на его содержание.

Денежные средства, причитающиеся подопечному, поступают в распоряжение опекуна (попечителя) и должны им расходоватья на содержание подопечного (на приобретение продуктов питания, одежды и т. п.).

Ежегодно опекун (попечитель) обязан представлять в органы опеки и попечительства письменный отчёт об управлении имуществом подопечного. К отчёту должны быть приложены оправдательные документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов и т. п.).

Опека над несовершеннолетним, достигшим 15 лет, прекращается без вынесения по этому вопросу специального решения органом опеки и попечительства. Лицо, осуществлявшее опеку, автоматически становится попечителем несовершеннолетнего, достигшего 15 лет. Попечительство прекращается по достижении несовершеннолетним 18 лет.

В исключительных случаях опека и попечительство прекращаются при освобождении опекунов и попечителей от своих обязанностей по их личной просьбе, обусловленной уважительными причинами (болезнь, отсутствие необходимого контакта с подопечным и т. п.).

При прекращении опеки или попечительства опекун (попечитель) представляет в органы опеки и попечительства отчёт о своей деятельности по воспитанию подопечного и управлению его имуществом.

В случае ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) возложенных на него обязанностей орган опеки и попечительства отстраняет его от выполнения этих обязанностей.

В случае использования опеки или попечительства в корыстных целях, а также оставления подопечного без надзора и необходимой помощи орган опеки и попечительства, отстраняя опекуна (попечителя), обязан передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к уголовной ответственности, и он должен возместить материальный ущерб, причинённый подопечному, в установленном законом порядке.

Действия опекунов и попечителей могут быть обжалованы любым лицом, в том числе и подопечным, в органе опеки и попечительства по месту жительства подопечного.

Здравствуйте! Меня зовут Анатолий Антонов, я являюсь адвокатом и руководителем «Юридического центра адвоката Анатолия Антонова». 

Если у Вас возникла необходимость в получении консультации по вопросам семейного права, Вы можете попытаться самостоятельно найти ответ на интересующий Вас вопрос, внимательно изучив информацию на моем сайте. Надеюсь, материалы сайта помогут Вам найти ответы на вопросы.

Если всё же Вам потребуется  консультация адвоката — просто позвоните по телефону в Самаре +7 (846) 212-99-71 и получите ответ на Ваш вопрос по семейному праву! 

«Юридический центр по семейным делам адвоката Анатолия Антонова» предлагает Вам следующие услуги в области семейных отношений:

Полезные статьи по семейным вопросам:

Цена на услуги адвоката

Остались вопросы к адвокату?

Задайте их прямо сейчас здесь, или позвоните по телефону +7 (846) 212-99-71 (круглосуточно), или приходите к нам в офис на консультацию (по предварительной записи)!

Для чего в делах о банкротстве привлекаются органы опеки и попечительства — Юридическая консультация

Что говорит закон

Вмешательство органов опеки

Если в рамках дела о банкротстве гражданина затрагиваются права несовершеннолетнего, то необходимость привлечения к участию в деле органа опеки и попечительства прямо предусмотрена Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Что говорит закон

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 213.6 указанного закона суд привлекает к участию в рассмотрении дела о банкротстве орган опеки и попечительства в случае, если в рамках рассматриваемого дела затрагиваются права несовершеннолетнего лица либо права лица, признанного судом недееспособным.

Банкротство застройщика и признание права собственности

Главным образом привлечение органов опеки в дело о банкротстве физического лица связано с тем, что гражданин в рамках процедуры реструктуризации долгов существенно ограничен в вопросах совершения сделок в интересах находящихся у него на иждивении несовершеннолетних детей и недееспособных граждан, а при введении процедуры реализации имущества правоспособность полностью переходит к финансовому управляющему.

Практика применения закона показывает, что органы опеки и попечительства при отсутствии дополнительной правовой регламентации их деятельности не имеют представления относительно их роли, компетенции и полномочий в деле о банкротстве. Поэтому участие органов опеки и попечительства часто носит исключительно формальный, заочный характер.

• Однако рассмотрение отдельных категорий обособленных споров без участия органа опеки и попечительства может повлечь существенное нарушение прав несовершеннолетних и недееспособных лиц, находящихся на иждивении должника. К таким спорам относятся:
• — исключение имущества из конкурсной массы должника;
• — установление обеспеченных залогом жилья требований кредиторов;

Арбитражный управляющий при банкротстве гражданина

— оспаривание сделок с недвижимым имуществом должника;

— оспаривание сделок о разделе имущества бывших супругов и др.

Также привлечение органа опеки и попечительства влияет на рассмотрение споров об исключении средств из конкурсной массы должника для целей оплаты личных нужд находящихся на его иждивении лиц.

Суд рассматривает такие споры по общим правилам арбитражного процессуального законодательства, где на основе представленных доказательств и их совокупной оценки суд устанавливает баланс интересов должника и конкурсных кредиторов, определяя соответствующий размер удержания.

Поскольку должник, как правило, является стороной, лишенной финансовой возможности обеспечить компетентное представительство в суде, ошибки и некомпетентность должника в вопросах исключения имущества из конкурсной массы могут быть непосредственной причиной нарушения прав и законных интересов лиц, находящихся у него на иждивении.

Вмешательство органов опеки

Органы опеки и попечительства, участвуя в таких спорах, должны устранять соответствующее процессуальное неравенство и при необходимости самостоятельно восполнять доказательственную базу в интересах несовершеннолетних либо недееспособных лиц, а также инициировать истребование доказательств судом.

Банкротство юрлица: последовательность действий

1. Также споры, связанные с правом на жилье должника, предполагают последующую возможность выселения находящихся на иждивении у должника лиц из жилого помещения, где также могут быть нарушены их права.
2. Орган опеки и попечительства является, по сути, единственным субъектом, обеспечивающим защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего в деле о банкротстве гражданина.
3. Не менее значима и другая форма участия органа опеки и попечительства в деле о банкротстве, связанная с обеспечением прав несовершеннолетних и недееспособных граждан, осуществляемая в целях правильного начисления и удержания текущих алиментных платежей, обеспечения законности действий финансового управляющего, а также законности действий самих должников.

Опека может забрать детей при банкротстве?

{«id»:6707,»title»:»u041au0430u043a Wi-Fi 6 u0438u0437u043cu0435u043du0438u0442 u043fu0430u0440u043au0438 u0438 u043eu0431u0449u0435u0441u0442u0432u0435u043du043du044bu0435 u043fu0440u043eu0441u0442u0440u0430u043du0441u0442u0432u0430″,»url»:»/redirect?component=advertising&id=6707&url=https://vc.ru/promo/297406-step-logic&placeBit=1&hash=37dc3f26f28b858f8d08570ba01374feca24a62105000fe6fadd3f1f64d34c52″,»isPaidAndBannersEnabled»:false}

Каждой третьей нашей клиентке угрожали забрать детей из-за долгов и банкротства. В разговоре с заемщиками коллекторы и кредиторы используют стандартные фразы:

• “Мы подадим на вас в суд за долги, и опека приедет к вам с проверкой.”
• “Если вы пойдете на банкротство, вас признают финансово несостоятельным и заберут детей.”

Но стоит ли опасаться и жить с долгами? На этот вопрос мы ответим в данной статье.

За словами кредиторов стоит лишь желание вернуть деньги любой ценой. Их можно понять — они выдали средства банка и хотят получить их назад. Но их угрозы по поводу органов опеки абсолютно беспочвенны.

В ходе процедуры суд извещает органы опеки о банкротстве одного из родителей несовершеннолетнего. Это обязательная процедура, так как ухудшение финансового положения взрослых напрямую влияет и на ребенка. Суд желает убедится, что ребенок живет в нормальных условиях и его права не нарушают.

Представителя из опеки даже вызовут на слушание. Но при банкротстве органы опеки не являются на судебное заседание. В регионах иногда направляют одного сотрудника в суд. В Москве и области в лучшем случае отправят заключение о состоянии семьи. Выезжать и забирать ребенка тем более не будут.

Только на основании того, что вы начали процедуру банкротства, никто не имеет право отобрать ваших детей. Такого закона нет в РФ.

В данный момент органы опеки могут забрать ребенка из семьи только «при непосредственной угрозе жизни или здоровью» по статье 77 Семейного кодекса. Под угрозой жизни понимают: физическое насилие над детьми, лишение еды, опасные или непригодные условия жилья и прочее.

При банкротстве родителей, права детей защищены. Государством предусмотрена сумма прожиточного минимума на каждого несовершеннолетнего ребенка в ходе процедуры. Эти деньги закрепляют за ребенком, и их не могут изъять на погашение долгов и внести в конкурсную массу. Поэтому качество жизни ребенка не пострадает в процедуре.

Не бойтесь законно избавляться от долгов — вам и вашим детям ничего не угрожает. Жизнь ребенка изменится только в лучшую сторону. Родители будут спокойны, визиты и звонки посторонних прекратятся, а финансовое положение семьи улучшится. Вы сможете сохранить свое имущество и передать его детям.

В Москве состоялась презентация фильма «Одна» о судьбе выжившей в авиакатастрофе 1981 года

30 сентября в Общественной палате РФ прошел премьерный показ документального фильма «Восемь минут до земли» режиссера Анастасии Сарычевой. Картина стала частью проекта «Одна» Кинокомпании ССБ-Кино, посвященного удивительной судьбе Ларисы Савицкой, единственной выжившей в авиакатастрофе 1981 года в Приамурье.

Что такое УЗДП и с чем его едят?

Возможно вы слышали про эти новые устройства защиты. И, что любопытно, о том как они работают информации мало, а та, что есть — пересказ в общих чертах.

Маркетинг

Андрей Захаров

57 мин

Как получить первые 100 регистраций на вашем web ресурсе или приложении

Последние несколько недель я начал продвигать свою площадку индивидуальных консультаций AnyAsk с помощью контент маркетинга и таргета в ВК. Результат получился для меня очень интересным и я сделал несколько выводов о которых поделюсь в данной статье.

Московский акселератор

7 часов

Digital Health — все только продолжается!

Точка и интегратор Get8 – партнёр-amoCRM – запустили совместный сервис

Новый виджет банка для предпринимателей Точка в одной из наиболее популярных CRM-систем amoCRM автоматически уведомляет менеджеров об оплате сделки.

Что узнали зрители конференции по глобальному маркетингу GoGlobal! 2021 с международными спикерами

На официальном сайте goglobal.events выложена пятичасовая видеозапись конференции GoGlobal! 2021 с выступлениями спикеров о будущем цифрового маркетинга в меняющемся мире.

«Северсталь» стала резидентом платформы для поиска инноваций SberUnity

С помощью SberUnity «Северсталь» сможет автоматизировать технологический скаутинг и выбирать релевантные стартапы из перечня, а также у компании будет возможность размещать собственные запросы на инновационные технологии. Стартапы смогут просматривать запросы корпораций и напрямую откликаться на них.

Notion — ситуация с купонами или как собрать кучу карт

Совсем недавно в сети стали появляться новости с купонами, которые при активации дают 500 и 1000 долларов на баланс воркспейса. Естественно, новость разлетелась, начали появляться посты с промокодами:

{
«lastComments»: [
{
«photo»: «https://leonardo.osnova.io/6111d027-6a72-5c86-9d11-e18acc64db58/»
},
{
«photo»: «https://leonardo.osnova.io/66b0297a-1710-53e3-85d1-bf1148287a60/»
}
]
}

«Мы превращаемся в сытых котов»: Фёдор Овчинников раскритиковал Dodo Pizzа за грязь и скучающих сотрудников Статьи редакции

Основатель и глава Dodo Brands зашёл в «ключевую локацию» в ТЦ «Афимолл» в Москве и написал отзыв о её работе.

Крипто

Александра Бариева

3 часа

«Добыча биткоина — это дело эгоистичное»: как майнеры используют «зелёную» энергию, чтобы не вредить планете Статьи редакции

Исследователи говорят, что сеть биткоина потребляет больше электроэнергии, чем Филиппины и выбрасывает столько отходов, сколько Нидерланды. Как майнеры переходят на «зелёную» энергию — в пересказе Vice.

Майнинговая ферма в России Andrey Rudakov/Bloomberg

Маркетинг

Ульяна Смирнова

7 часов

Почему личный бренд нужен не всем

Личный бренд — история о том, как можно сделать доход больше, а жизнь — лучше. И вроде все в этой истории складно: работаешь на узнаваемость и репутацию, потом они работают на тебя . Но ничто не портит ЛБ, как адепты создания ЛБ.

{
«lastComments»: [
{
«photo»: «https://leonardo.osnova.io/df05339a-a03f-9a09-7f98-c7e8d5f9126d/»
},
{
«photo»: «https://leonardo.osnova.io/568b0491-78f6-50bd-9adf-534adc673997/»
},
{
«photo»: «https://leonardo.osnova.io/42dbec49-5786-5e7c-a552-94868190ea59/»
}
]
}

Кто такая “опека” или третий — лишний

К вопросу о привлечении органов опеки и попечительства к участию в судебных спорах о детях

А.А. Жаров, адвокат, специалист по семейному праву

Как известно, все судебные споры  о детях (определение места жительства ребенка, порядка общения с ребенком, и все прочие “детские” споры, не говоря уже о лишении родительских прав) рассматриваются судом с обязательным привлечением органа опеки и попечительства (статья 78 СК РФ).

Как правило, с тем, чтобы привлечь орган опеки суды справляются. А вот дальше — возникают вопросы.

Во-первых, в качестве кого орган опеки участвует в заседании суда? В значительной части случаев суды привлекают орган опеки и попечительства в качестве третьего лица. Иногда добавляя, что это “третье лицо” не заявляющее самостоятельных требований.

Разумеется, “опека” никакое не “третье лицо”. В соответствии со ст. 47 ГПК РФ, орган опеки и попечительства — самостоятельный субъект гражданского процесса.

Этот орган привлекается судом в силу закона к слушанию по делу для дачи заключения и, основываясь на нормах ст. 78 СК РФ и  ст.

47 ГПК РФ проводят обследование условий жизни ребенка и лиц (лица), претендующих на его воспитание, представляют суду акт обследования и основанное на нем заключение.

Третье лицо (по смыслу ст. 42, 43 ГПК РФ) — лица, на чьи права и обязанности может повлиять будущее решение суда.

Ни на какие права и обязанности органа опеки и попечительства, как юридического лица (если он вообще является юридическим лицом) повлиять спор о детях между родителями не может.

Поэтому, орган опеки и попечительства не является третьим лицом ни по какому гражданскому делу, куда он привлекается в порядке ст. 78 СК РФ.

Первое, на что стоит обратить внимание, что орган опеки и попечительства проводит обследование как условий жизни ребенка, так и условий жизни лиц, претендующих на его воспитание (чаще всего родителей).

То есть, если эти лица проживают на территории, подведомственной разным органам опеки и попечительства, необходимо привлекать все органы опеки, по всем адресам указанных лиц.

И каждый из них должен составить соответствующий акт и представить заключение по делу[1].

Сложившаяся в Московской области практика, когда органы опеки и попечительства требуют от судов не просто привлечения их в дело, но и издания обязательного определения о проведении обследования жилья и дачи заключения, на законе не основана.

В соответствии с установлениями ГПК вопрос о привлечении органа опеки и попечительства решается судом не обязательно отдельно изготовленным определением, а может носить характер протокольного (ч. 2 ст.

224 ГПК РФ), либо этот вопрос может быть разрешен при решении вопроса о приеме искового заявления и подготовки к делу (ст. 150 ГПК РФ). При этом высылка органу опеки и попечительства (как и прокурору, например) каких-либо материалов дела, законом не предусмотрена.

Исключение составляют случаи, когда орган опеки является по делу истцом (или ответчиком), но в данной работе мы их не рассматриваем.

В соответствии с императивными требованиями, орган опеки и попечительства, привлеченный к делу обязан провести обследование условий жизни и представить акт об этом и заключение, основанное на этом акте, суду.

Никаких дополнительных распоряжений для этого суду давать не надо. Принцип разумности и так обязывает суд назначить дело к слушанию (или провести предварительное судебное заседание) с таким расчетом, чтобы участвующие в деле лица успели выполнить свои процессуальные обязанности.

Таким образом, само по себе привлечение органа опеки и попечительства к делу (даже выраженное в извещении о предстоящем судебном заседании) обязывает орган опеки провести обследование условий жизни и дать заключение по иску.

Как установлено требованиями ГПК, разъясненными Верховным Судом[2], акт обследования жилищно-бытовых условий должен быть представлен органом опеки на предварительное судебное заседание. Автор полагает, что без получения этого документа, суд не вправе считать дело подготовленным к слушанию и назначать основное судебное заседание.

Форма акта обследования жилищно-бытовых условий установлена Приказом  Минобрнауки от 14.09.

2009 № 334 (Приложение № 3) и подлежит применению и в данном случае как в силу аналогии права, так и в силу рекомендаций органов опеки и попечительства ряда субъектов федерации.

Подчеркну, что данная форма акта не является обязательной (то есть, её несоблюдение не будет приводить к ничтожности документа), однако, органам опеки и попечительства рекомендуется использовать именно её. На это, в основном, ориентированы и суды.

Момент, когда органом опеки и попечительства будет дано заключение по существу спора, законодательством не установлен. Однако, поскольку оно входит в число доказательств по делу, заявлено оно должно быть до прения сторон, и, кроме того, должно быть сделано в письменном виде, путём составления документа, подписанного лицом, имеющим соответствующие полномочия.

• Необходимо учесть, что в случае если полномочия органа опеки и попечительства делегированы законом субъекта федерации на уровень органов местного самоуправления, такое заключение должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления (в Москве — руководителем муниципалитета), либо лицом, специально на это уполномоченным (например, доверенностью руководителя муниципалитета).
• В субъектах федерации, где органом опеки и попечительства является орган исполнительной власти субъекта федерации, заключения должны подписываться руководителем такого органа, либо иными лицами, но по доверенности от руководителя, либо, в силу установленных в Положениях об этих органах полномочий, иными лицами.
• При этом должности этих лиц должны быть прямо указаны в Положении о данном органе, а суду представляться документы об их назначении на эти должности.

В Московской, например, области, руководители территориальных отделов и управлений по опеке и попечительству действуют на основании доверенностей, выданных министром образования области[3]. Заключение органа опеки, во всяком случае, не может быть выражено устно в заседании.

Вопрос об обязательном присутствии (участии) органа опеки и попечительства в конкретном слушании дела законодателем разрешен. Обязательным является участие органа опеки и попечительства в заседаниях по усыновлению (ст.

273 ГПК РФ).

Во всех остальных случаях законодатель не установил обязательность участие представителя органа опеки и попечительства (как и прокурора) в каждом судебном заседании, обязав лишь представить соответствующее заключение по делу.

Следует учесть, однако, что при решении ряда вопросов, например, при рассмотрении иска о лишении родительских прав, суд может принять решение о передаче ребенка органу опеки и попечительства, причем обратить это решение к немедленному исполнению, принять иные решения, прямо обязывающие орган опеки совершить какие-либо немедленные действия. В этом случае, непосредственное участие представителя органа опеки и попечительства в заседании крайне желательно.
________________

[1] Данная позиция разделяется Верховным судом РФ в “Обзоре практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей”, утвержденных Президиумом ВС РФ 20.07.2011.

[2] Пункт 3 Постановления Пленума ВС РФ № 10 от 27 мая 1998 года “О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей”.
[3] При этом следует учесть, что доверенности, выдаваемые, в свою очередь руководителями территориальных органов своим подчиненным — являются доверенностями в порядке передоверия и подлежат обязательному нотариальному заверению (ст. 187 ГК РФ). Данное требование почти никогда не соблюдается, что ставит под вопрос множество судебных решений, принятых с участием лиц, имеющих такие “простые” передоверия.

Участие органов опеки и попечительства в спорах, связанных с воспитанием детей

В соответствии со ст. 4 Конвенции о правах ребенка на государство и органы опеки и попечительства возложены обязанности принимать все меры для защиты прав ребенка.

На основании ст. 65 ч.2 Семейного Кодекса Российской Федерации все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

Органы опеки и попечительства в соответствии с нормами СК РФ наделены полномочиями рассматривать вопросы, возникающие между родителями при осуществлении своих родительских прав, в случае их разногласий.

Органы опеки и попечительства, ознакомившись с сутью разногласий родителей, дают родителям устные или письменные рекомендации по преодолению возникших между ними разногласий. При этом органы опеки и попечительства исходят из интересов самого ребенка.

При необходимости органы опеки и попечительства могут привлечь для разрешения конфликтной ситуации педагога или психолога. Разъяснения органов опеки и попечительства носят рекомендательный характер и не подлежат принудительной реализации.

В соответствии с п.1. ст. 78 СК РФ, при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, к участию в деле независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства.

Закон предусматривает участие органа опеки и попечительства в рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, как в качестве стороны по делу (истца), так и в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора (в соответствии с п.1 ст. 34 ГК РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Участвуя в рассмотрении судом спора, связанного с воспитанием детей, орган опеки и попечительства обязан согласно п. 2 ст. 78 СК РФ провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.

В соответствии с Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации заключение специалистов сектора опеки и попечительства муниципалитета является одним из доказательств по делу, представляется в судебное заседание по запросу суда и оценивается судом в совокупности с другими, имеющимися в деле доказательствами.

Вместе с тем, надзор за деятельностью органа опеки и попечительства осуществляет межрайонная прокуратура.

В межрайонную прокуратуру поступил материал о помещении малолетнего В. 2004 г.р. в отделение медицинской и социальной реабилитации для детей.

Несовершеннолетний пояснил, что его отец постоянно его избивает, злоупотребляет спиртными напитками.

Данная информация была доведена до сотрудников сектора опеки и попечительства муниципалитета в феврале 2012 года, но только в апреле сотрудники муниципалитета забрали несовершеннолетнего В.

из школы и поместили в отделение медицинской и социальной реабилитации для детей. Сотрудники муниципалитета боялись идти на квартиру к В., так как отец неоднократно судим, вел себя агрессивно.

В защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего межрайонной прокуратурой в порядке ст. 45 ГПК РФ предъявлено исковое заявление о лишении родительских прав его отца.

Сотрудники органа опеки и попечительства должны своевременного и адекватно реагировать на все факты семейного неблагополучия и насилия над детьми.

Бездействие органов системы профилактики, приводящее к нарушению прав детей, ставящее под угрозу их жизнь и здоровье не будет оставаться без реагирования со стороны прокуратуры.

Гагаринский межрайонный прокурор г.Москвы Н.Г. Батищев