Вторая стартовала с октября этого года, когда начали работать структурно обособленные апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции. Третья стадия касается непосредственно самих судей, их поведения, облика, взаимоотношений с окружающими.
Думается, нынешних реформаторов наверняка заинтересовали бы события, происходящие в СНТ «Лесовод» Иволгинского района. В 2018 году здесь были выявлены 17 фактов захвата земель лесного фонда, включая ручей, где в числе нарушителей значатся либо сами федеральные судьи, либо их родственники.
По данному поводу республиканское агентство лесного хозяйства выразило благодарность садоводу СНТ «Лесовод» Елене Елизовой «за активную гражданскую позицию в целях сохранения лесных богатств».
Учитывая преклонный возраст бабушки, за ми мы обратились к дочери садовода Любови Николаевой.
— Любовь Григорьевна, расскажите, как становятся человеком с активной гражданской позицией?
— Мы с моей 81-летней мамой, инвалидом 2-й группы, попали в непростую ситуацию. Наш сосед по СНТ «Лесовод», кстати, бывший начальник МВД РБ Г.А.Фирсов, построил выгребную яму за пределами своего участка на проезде, которым мы пользовались 29 лет.
Когда стоки пошли под наш дом и участок, обратились в правление СНТ, но там заявили, что это федеральная земля. Обратились в Роспотребнадзор и Росреестр.
Роспотребнадзор признал яму несоответствующей СанПиНу, а Росреестр выявил захват земель лесного фонда.
На общем собрании было объявлено, что некоторые садоводы захватили прилегающую лесную территорию и что надо провести межевание, присоединить эту землю к территории СНТ. Я поняла, что соседи хотят узаконить свою яму, и выступила против. С южной стороны СНТ «Лесовод» протекает ручей Гремячий с изумительной по чистоте водой, пригодной для питья.
Инспектор Росприроднадзора выявил, что правление СНТ незаконно построило на природном горном ручье Гремячий дамбу для полива огородов, а некоторые собственники захватили ручей в свое пользование и даже построили в водоохранной зоне водного объекта бани и туалеты. В числе прочих нарушителей был замечен, например, председатель Железнодорожного районного суда г.
Улан-Удэ Павел Семашка.
— Как вы об этом узнали?
— Правление СНТ «Лесовод» развязало против нашей семьи войну и подало на мою маму иск в суд. В суде мы затребовали устав товарищества, список членов СНТ, где значится фамилия Семашки Павла Станиславовича. Если вы помните, на стенде Железнодорожного районного суда указаны фамилии всех судей и их должности.
Когда Росприроднадзор выявил, что правление СНТ незаконно построило дамбу на ручье Гремячий в 6-м квартале Иволгинского лесничества, дело слушалось в Железнодорожном районном суде, председателем которого является Семашка Павел Станиславович, который в этой ситуации есть заинтересованное лицо. Причем когда я обратилась в Железнодорожный районный суд с иском к СНТ о подключении нашего садового дома к электроэнергии, тот же суд, руководимый Павлом Семашкой, отказал мне в рассмотрении, сославшись на то, что СНТ «Лесовод» зарегистрировано в другом районе. Почему же тогда иск от Бурприроднадзора к СНТ «Лесовод» был принят именно в этом суде? Интересно и то, что дело о дамбе слушалось без участия ответчиков и самого истца — Бурприроднадзора. Я делаю вывод, что стороны заранее договорились о минимальном наказании.
По результатам проверки в отношении СНТ «Лесовод» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ, по результатам которого СНТ назначили административный штраф в 50 тыс. рублей и требование устранить нарушения.
В отношении владельцев всех 17 участков, которые захватили земли лесного фонда, включая и ручей Гремячий, также было вынесено административное наказание.
Но на общем собрании садоводов 15 сентября 2019 года нам торжественно объявили, что Верховный суд РБ уже отменил решение об административном наказании СНТ «Лесовод».
— Вы видели на собрании садоводов Павла Семашку?
— Конечно, нет. Такие люди на собрания садоводов не ходят. Но я своими ушами слышала, как в прошлом году на общем собрании СНТ «Лесовод» членам садоводческого товарищества объявили, что с 1 июля 2018 года нашим председателем единогласно выбран Вадим Сергеевич Дедюхин, и сделано это не просто так.
Жена Дедюхина — федеральный судья Верховного суда Бурятии в отставке Юлия Витальевна Дедюхина. Замечу: так же, как Семашка, она рассматривала в суде уголовные дела.
Кроме того, на собрании было сказано, что среди членов товарищества есть и действующие судьи, которые будут помогать правлению СНТ, то есть беспокоиться не о чем.
Кстати, Дедюхины тоже увеличили свой участок в водоохранную зону ручья. Ручей Гремячий протекает прямо посередине участка садовода Павла Семашки. Павел Семашка сам является нарушителем Земельного, Лесного и Водного кодексов РФ, так как захватил прилегающую к его участку землю лесного фонда вместе с протекающим по ней ручьем Гремячим.
На захваченном участке он вырубил растительность, произрастающую на берегу, построил баню и уборную в водоохранной зоне водного природного объекта, огородил его сплошным забором, но все надзорные органы тщательно это скрывают. В ответах не указывают адреса, кадастрового номера, собственника обследуемой территории.
Получаются письма ни о чем, ничего не значащие отписки.
Постройки на участке, принадлежащем Павлу Семашке. из личного архива.
Ручей Гремячий протекает прямо по территории садового участка Семашки. из личного архива.
Свежий межевой столбик возле забора Павла Семашки. ФОто: из личного архива.
— Вы же сами говорите, что всех 17 нарушителей наказали, включая и Семашку, если только, конечно, это тот самый Семашка. Почему вы настаиваете на том, что садоводы-судьи используют свое служебное положение, чтобы обойти закон?
— Потому что об этом говорят факты. В прокуратуре Иволгинского района я своими глазами видела постановление о вынесении еще год назад за совершение правонарушения административного наказания Семашке Павлу Станиславовичу, однако для природы это ничего не изменило.
Дамба на ручье Гремячий стоит до сих пор, вода бежит по каналам.
Вот сосед Семашки, который точно также когда-то вынес забор за пределы первоначально выделенного участка и таким образом захватил земли лесного фонда, забор свой убрал, столбы снес, привел земельный участок в первоначальное состояние. Семашка не сделал этого.
Более того, в данное время на захваченном участке проведено межевание, на что указывают межевые столбики, что значит — готовятся документы для перевода этой территории из земель лесного фонда в земли сельхозназначения.
В сети Интернет есть «Публичная кадастровая карта Бурятии», где по кадастровому номеру можно посмотреть границы любого отмежеванного земельного участка. Так вот, недавно на этой карте появился огороженный участок Семашки, пересекающий ручей Гремячий, причем из всех 17 собственниковнарушителей сделать такое на сегодня удалось только Семашке. Неужели нужны еще какие-то доводы?
Если посмотреть документы, которые у меня накопились в изрядном количестве, то ответы республиканского агентства лесного хозяйства просто поражают. К примеру, в октябре 2018 года они писали о том, что был установлен самозахват 8700 кв.
м лесного фонда членами СНТ «Лесовод», а месяц спустя в ответе за ноябрь 2018 года речь идет уже о 3690 кв.м. Куда потерялись 5000 кв.м — неизвестно.
Год назад в официальном комментарии РАЛХ говорило о том, что собственнику участка вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей и требование о добровольном освобождении занятого участка до 31 октября 2018 года.
В случае, если требование не будет исполнено в установленные сроки, агентство грозилось подать иск в суд. Иск до сего дня не подан и подан не будет, поскольку, учитывая высокий статус нарушителя, наши органы власти предприняли все меры, чтобы узаконить ситуацию.
— Каким образом?
— Насколько я понимаю, в срочном порядке был разработан проект внесения изменений в генеральный план Сотниковского сельского поселения Иволгинского района, чтобы расширить границы СНТ «Лесовод», но Рослесхоз с этим не согласился.
Когда я в очередной раз пришла в Бурприроднадзор на прием к замруководителя — начальнику отдела государственного экологического, геологического и водного контроля и надзора Сергею Нестерову с этим же самым вопросом, тот, не глядя на меня, ответил, что лично осмотрел участок и убедился, что проблема устранена. Он мне сказал: «Нарушитель сделал в сплошном заборе калитку, калитка открыта, так что нарушение устранено. Вы можете проходить туда, когда захотите». Естественно, в тот же день я пошла туда, но калитка была на замке, да и кто будет открывать калитку, если за ней баня, туалет, еще какое-то строение.
— Что дает вам силы бороться?
— Мысль, каким образом агентство лесного хозяйства РБ в лице руководителя Александра Мартынова, его заместителей и надзорных инспекторов отблагодарило вдову бывшего работника лесного хозяйства, награжденного многочисленными почетными грамотами и медалями, занесенного в почетную книгу Иволгинского лесхоза за добросовестный труд и сбережение лесных богатств.
Это отец приучил нас всех бережно относиться к природе, каждую веточку в лесу оберегать. Даже печь старался топить валежником, который в лесу собирал.
Как-то говорим ему: «Что тебе с этим хламом возиться, купим дрова, деньги же есть».
А он нам: «Ты пойми, что валежник в лесу очень опасен, может стать причиной большого пожара и уничтожения доброго леса, и хоть чуточку, да способствую его очистке».
— Что вы будете делать дальше?
— Я обращалась к министру имущественных и земельных отношений Бурятии Маргарите Магомедовой, руководителю республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования Сергею Щепину, главе республиканского агентства лесного хозяйства Александру Мартынову, в департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, прокуратуру, органы муниципальной власти, но все без толку. Нас благодарят за активную гражданскую позицию, но при этом природоохранная прокуратура пересылает наши обращения в прокуратуру Иволгинского района, та — в агентство, а агентство опять в природоохранную прокуратуру. Круг замкнулся, значит, будем выходить из этого круга.
— Удачи вам!
Присоединение к СНТ земли лесхоза — Юридическая консультация
Информация о принадлежности земельного участка (СНТ или лесному фонду), изложенная в вопросе очень противоречивая, на практике подобные вопросы о принадлежности земельных участков и по установлению границ земельных участков вызваны тем, что в большей части земельные участки предоставлялись СНТ много лет назад без проведения работ по межеванию и кадастрового учета, т.е. их границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не были определены. Похожая ситуация складывалась и с землями лесного фонда.
Обычно решить вопрос о принадлежности конкретного земельного участка невозможно без точного определения границ интересующего участка.
Также на практике достаточно распространены ситуации, когда происходит наложение земель СНТ на земли лесного фонда, и тогда с помощью конкретных подтверждающих документов и выписок устанавливаются причины пересечения границ земельных участков лесного фонда с землями, принадлежащими СНТ.
После чего уже в каждой конкретной ситуации принимаются какие-либо меры по устранению наложений, в том числе: устанавливается сервитут на части земельных участков, попадающих на земли лесного фонда, уточняются границы, исправляются реестровые (технические) ошибки или сведения Государственного лесного реестра и ЕГРН приводятся в соответствие с нормами так называемого закона «О лесной амнистии» (Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»).
- Принадлежность земельного участка к определенной категории земель может быть определена в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН (в случае отсутствия данных сведений в ЕГРН – в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих документах на земельный участок).
- Для полного юридического ответа на поставленные вопросы предварительно надо выяснить:
- – как интересующий участок был учтен ранее: как земли лесного фонда или земли сельскохозяйственного назначения?
– кому земельный участок принадлежит в настоящий момент, а также кто является собственником (лесной фонд или СНТ)? Или данная земля является землей государственной неразграниченной собственности, а до регистрации прав на нее полномочия по распоряжению переданы на уровень органов местного самоуправления?
– проводилось ли межевание земель, принадлежащих СНТ, есть ли межевой план, а также уточнены ли границы земель, принадлежащих СНТ?
Покупка и присоединение соседнего участка в СНТ
– выявлено ли в результате межевания наложение границ земель СНТ и земель лесного фонда?
Один из самых популярных способов получения информации о земельном участке – это электронный сервис «Публичная кадастровая карта», размещенный на официальном сайте Росреестра (pkk5.rosreestr.ru). Также заказать выписку из Росреестра можно в МФЦ или с привлечением электронного портала «Госуслуги».
Для того чтобы понять, проводилось межевание земель, принадлежащих СНТ, или нет, необходимо заказать выписку из ЕГРН «Об основных характеристиках и зарегистрированных правах».
Если земля (как указано в вопросе) была выделена СНТ в 60-х годах для размещения водозаборного узла, то данный земельный надел предоставлялся на основании какого-то документа, например, генерального плана (планы застройки) территории СНТ, утвержденного в установленном порядке.
Документ-основание может находиться у председателя СНТ, в случае его отсутствия – следует обратиться в орган местного самоуправления по месту нахождения интересующего земельного участка. Статус интересующего участка можно прояснить там.
Найти данный документ по планировке и отводу земель конкретному СНТ можно в архиве, подав соответствующее заявление в те же органы местного самоуправления, чтобы на основании полученных из архива документов в дальнейшем подтвердить или опровергнуть информацию о выделе интересующего земельного участка для СНТ.
Также в органах местного самоуправления можно ознакомиться с утвержденными правилами землепользования и застройки (далее – ПЗЗ).
ПЗЗ – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). В местном документе – ПЗЗ можно увидеть: расположен или нет интересующий земельный участок в так называемой зоне «занятой городскими лесами, землями лесного фонда».
Порядок отключения света в частном доме в СНТ
Для получения дополнительной информации можно сделать запрос в Московский областной комитет лесного хозяйства через сервис Госуслуги, заказав сведения о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий на территории Московской области.
Государственный лесной реестр Московской области содержит систематизированный свод документированной информации о границах лесов, о лесничествах и лесопарках, находящихся на территории Московской области.
Справка о пересечении границ земельных участков с землями лесного фонда несет информационный характер и необходима, в том числе, для определения необходимости применения норм так называемого закона «О лесной амнистии».
Данный закон устанавливает приоритет сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) над сведениями Государственного лесного реестра и позволяет внесудебными способами разрешить спор, связанный с наложением участка на земли лесного фонда.
После получения всей информации по конкретной ситуации и ознакомления с конкретными документами можно будет ответить автору на вопрос о присоединении интересующего участка к землям СНТ или рассмотреть другие возможные способы оформления.
На основании полученной информации и документов из архива может быть выяснено, что данный земельный участок уже находится в границах земель общего пользования СНТ, поскольку выделен товариществу более 15-ти лет назад. Или будет возможно приведение сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости в соответствие с применением норм закона «О лесной амнистии».
Что делать, если земли СНТ пересекаются с лесным фондом
Летом 2017 года вступил в силу закон о Лесной амнистии. Предполагалось, что закон позволит разрешить спор, связанный с наложением участка на земли лесного фонда, без суда. Но чаще всего без суда обойтись не получается.
11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ).
- Указанным законом была объявлена «лесная амнистия» для граждан и юридических лиц, имеющих земельные участки, пересекающиеся с землями лесного фонда.
- Наложение границ на земли лесного фонда выявляется в результате межевания или после того, как межевой план был сдан для постановки участка на кадастровый учет.
- Поскольку пересечение границ земельного участка с границами другого участка, является препятствием для внесения сведений о местоположении границ такого земельного участка, в постановке на кадастровый учет будет отказано.
- После получения отказа во внесении сведений о границах земельного участка, надо обращаться в суд.
Местоположение границ земельных участков лесного фонда определялось без учета фактического местоположения земельных участков под коллективное садоводство.
Если посмотреть публичную кадастровую карту, ты выяснится, что в пределы «земель лесного фонда» попали не только отдельно взятые земельные участка, но и целые садовые товарищества.
Это произошло в результате того, что местоположение границы земельного участка Гослесфонда при проведении работ по лесоустройству определялось без учета фактического местоположения земельных участков под коллективное садоводство.
Законом № 280-ФЗ определено, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) право удостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года:
— предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка.
Таким образом, если участок предоставлен товариществу до 08.08.2008 г., то указанные нормы Закона о лесной амнистии подлежат применению.
Для установления границ земельного участка надо обратиться к кадастровому инженеру, который подготовит межевой план. При отказе в согласовании границ земельного участка или при отказе кадастровой палаты в установлении границ земельного участка, по причине их пересечения с землями лесного фонда, следует подготовить исковое заявление об установлении границ и обратиться с ним в суд.
Адвокат Светлана Евгеньевна Жмурко
Решения проблемы наложения участков Гослесфонда на земли других категорий обсудили областные Главархитектура и Комлесхоз
Проблемы выявления фактов наложения участков Гослесфонда на земли других категорий обсудили на совместной пресс-конференции начальника Главархитектуры области Владислава Гордиенко и председателя комитета лесного хозяйства региона Александра Мигунова, сообщают областные Комлесхоз и Главархитектура.
«Проблемы, с которыми столкнулись граждане при выявлении фактов наложения участков государственного лесного фонда на земли других категорий, более чем актуальны в большинстве субъектов федерации, в том числе и в Московской области.
Тема стала предметом обсуждения на совместной пресс-конференции начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области Владислава Гордиенко и председателя Комитета лесного хозяйства Московской области Александра Мигунова, состоявшейся сегодня, 15 ноября, в ДПМО», – отмечается в материале.
- Как сообщается в релизе, не так давно многие россияне, получившие свидетельства о праве собственности, узнали, что, по сведениям государственного лесного реестра, их участки, которые они получили давно, и где они за десятки лет построили дома и другие объекты и постройки, оказались относящимися к землям Гослесфонда, то есть являются собственностью РФ.
- Летом текущего года губернатор Московской области Андрей Воробьев в ходе встречи с Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным обозначил эту многолетнюю проблему и предложил решить ее в законодательном порядке, напоминается в сообщении.
- В настоящее время Комитет лесного хозяйства Московской области и Главное управление архитектуры Московской области завершили сопоставление сведений государственного лесного реестра и государственного кадастра недвижимости, сообщается в материале.
«В результате выявлены факты 198 тысяч наложений участков государственного лесного фонда на земли других категорий (в том числе с землями, непригодными для ведения лесного хозяйства).
Общая площадь таких наложений составляет в Московской области 184 тыс.
гектаров, или 9,7% лесного фонда Подмосковья», – приводятся в материале слова председателя регионального комитета лесного хозяйства Александра Мигунова.
«На сегодняшний день пересечение данных государственного кадастра недвижимости и данных государственного лесного реестра не позволяет установить границы населенных пунктов и, соответственно, утвердить генеральные планы, которые должны быть утверждены на территории Московской области до 1 июля 2017 года.
Отсутствие утвержденных документов территориального планирования не позволяет развивать населенные пункты, размещать объекты социальной инфраструктуры, привлекать инвестиции в экономику региона», – подчеркнул начальник Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области Владислав Гордиенко.
По информации материале, Гордиенко также отметил, что вопрос наложения земель государственного лесного фонда на земли других категорий касается не только Московской области, но и других регионов.
Сейчас в ряде субъектов Российской Федерации появилась проблема: даже при утвержденных генеральных планах нет возможности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о границах населенных пунктов, потому что имеются пересечения, подчеркивается в материале.
В ходе пресс-конференции была отмечена необходимость принятия нового законопроекта. Федеральный закон о государственной регистрации недвижимости, вступающий в силу с 1 января 2017 года, не решит указанную проблему, так как о пересечениях можно будет узнать из единого государственного реестра, добавляется в сообщении.
Как отмечается в релизе, основная часть выявленных наложений касается прав физических и юридических лиц. Как правило, это владельцы объектов жилого назначения, коммунальных и личных подсобных хозяйств, садоводы.
Несоответствия возникали, когда еще в советское время власти выделяли людям участки, но до конца оформление земли тогда не было завершено и, по тем или иным причинам, из документов лесного планирования эти участки не были исключены. При приведении в соответствие этих сведений начали возникать конфликтные ситуации.
Граждане обращаются в суды, в свою очередь, органы государственной власти обязаны защищать интересы государства.
«В связи со значительным объемом выявленных наложений, их судебное урегулирование займет несколько лет и потребует выделения значительного объема денежных средств на проведение судебных экспертиз. Для подтверждения своего права занимать законно приобретенные земли люди вынуждены пройти, как правило, все три судебные инстанции», – отметил Александр Мигунов.
Председатель Комлесхоза области напомнил, что с января 2015 года отстаивали свои права на земельные участки, выделенные им для садоводства в 1966 году, собственники из СНТ «Полушкино» Одинцовского округа.
Суды трех инстанций учли все обстоятельства и приняли решения в пользу граждан.
Аналогичная ситуация сложилась и у одного из членов СНТ «Метрополитеновец» Наро-Фоминского района, участок которому выделялся в 1956 году.
Вместе с тем, судебная практика такова, что решения не всегда принимаются в пользу граждан. В настоящее время Минэкономразвития России разработало проект Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров», сообщается в релизе.
- «В частности, при выявлении противоречий между сведениями указанных реестров предлагается верными признавать данные государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество», – прокомментировал Владислав Гордиенко.
- Гордиенко отметил, что речь идет об актуализации сведений в случаях, когда их выбытие из состава земель лесного фонда было осуществлено на законных основаниях и в установленном порядке, а также о совершенствовании процедуры разработки и согласования документов территориального планирования.
- Исходя из судебной практики, спорные участки – это давно освоенные участки с домами, садами, огородами, социальными объектами и прочим, что делает эти земли непригодными для ведения лесного хозяйства.
- «То есть физически на этих спорных участках нет леса, на этих территориях уже построены объекты, которые эксплуатируются, в этих домах живут люди», – добавил Владислав Гордиенко.
Со вступлением в силу законопроекта, в законодательстве не появятся положения, позволяющие недобросовестным землевладельцам избежать ответственности.
Включение положений, предусматривающих, что внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах земельного участка (правах на него), который в соответствии со сведениями государственного лесного реестра находится в границах лесного фонда, не лишает уполномоченный орган государственной власти права на оспаривание в судебном порядке законности возникновения прав на такой земельный участок, отмечается в материале.
Таким образом, законопроект, устраняющий противоречия двух федеральных реестров, призван решить многолетние земельные проблемы россиян, возникающие при установлении фактов наложения участков Гослесфонда на земли других категорий.
«Главный принцип при этом: установление приоритета – верховенства –данных государственного кадастра недвижимости, содержащего информацию о границах, и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, содержащего информацию о правах, над данными государственного лесного реестра – в случае выявления взаимоисключающих сведений, что дает возможность гражданам раз и навсегда защитить свои имущественные права», – заключил Александр Мигунов.
Ведение садоводства по новым правилам
Садоводы-индивидуалы больше не будут заключать договоры с СНТ для пользования общим имуществом, а станут уплачивать взносы
До 2019 г. садоводы-индивидуалы, желавшие использовать общее имущество садоводческого некоммерческого товарищества, заключали с ним договоры. С 1 января этого года вступил в силу новый Закон о садоводстве и огородничестве.
Согласно ему садоводам-индивидуалам не придется заключать договоры с товариществом, однако они должны будут уплачивать взносы.
Давайте разберемся, что делать с ранее заключенными договорами; как узнать, почему установлена та или иная сумма взносов; что делать, если она завышена; и какие преимущества садоводам дает новый закон.
Как по ранее действовавшему Закону о садоводстве и огородничестве1, так и по новым правилам2, которые начали действовать с 1 января 2019 г., садоводами-индивидуалами считаются граждане, которые ведут садоводство в индивидуальном порядке. Фактически к ним относятся лица, которые владеют участками на территории садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ), но не желают вступать в него.
К примеру, человек, достигший 18 лет, приобрел земельный участок для выращивания яблонь на территории СНТ, но членом товарищества он так и не стал.
Для того чтобы вступить в СНТ, ему нужно будет обратиться к председателю товарищества, на территории которого расположен его земельный участок, и подать заявление на вступление в члены СНТ с приложением копий паспорта и документов, подтверждающих приобретение земельного участка, например договора купли-продажи.
Садоводы-индивидуалы так же, как и садоводы, являющиеся членами СНТ, вправе использовать общее имущество товарищества за плату. К такому имуществу относятся дороги, сети электроснабжения (подстанция, если ею пользуются только члены товарищества, провода, столбы), сети водоснабжения (водонапорная башня или емкости, насосы (скважина), трубы).
Ранее садоводы-индивидуалы заключали договоры с СНТ, если планировали использовать общее имущество товарищества в своих целях.
Такие договоры назывались «О порядке пользования объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества при ведении садоводства в индивидуальном порядке».
Без договоров садоводы-индивидуалы не вправе были пользоваться общим имуществом, поскольку они не члены СНТ, а имущество общего пользования является собственностью товарищества.
Право на заключение таких договоров с СНТ гарантировалось в ч. 2 ст. 8 действовавшего ранее Закона о садоводстве и огородничестве (от 15 апреля 1998 г. № 66).
В договоре предусматривались его наименование и предмет – то, ради чего он заключался, права и обязанности сторон, их реквизиты, порядок расчетов и дата вступления договора в силу.
Ставилась печать, стороны подписывали документ и оставляли себе по одному экземпляру.
В случае возникновения конфликтных ситуаций, например если садоводу-индивидуалу отказали в пользовании дорогой, корректно составленный договор защищал стороны. Скажем, товарищество могло ссылаться на то, что садовод-индивидуал не уплачивал суммы, предусмотренные договором, а садовод-индивидуал – на обязанность товарищества не препятствовать ему в реализации своих прав.
Если товарищество не предлагало заключить садоводу-индивидуалу договор (например, в связи с тем, что он редко приезжает на свой садовый участок), он вправе был обратиться в суд с исковым заявлением о понуждении СНТ к заключению договора.
Ранее по закону садоводы-индивидуалы, желавшие использовать общее имущество товарищества, не обязаны были заключать договоры с СНТ. Это было их правом. И в то же время они не могли пользоваться общим имуществом без заключения таких договоров.
Соответственно, на практике речь шла об обязанности заключать договоры, хотя по закону это было всего лишь правом3. Вопросы о праве и обязанности садоводов-индивидуалов приходилось решать в суде, поскольку каждый случай всегда индивидуален.
Так сложилась противоречивая ситуация. Одни суды считали, что садоводы-индивидуалы обязаны заключать договоры с товариществом, ведь им в любом случае приходится пользоваться общим имуществом СНТ, а договор подразумевает оплату.
Соответственно, если нет договора, то нет и оплаты. Договор в этом случае подтверждал реализацию садоводом-индивидуалом своего права на пользование общим имуществом.
Без заключения договора садовод-индивидуал не вправе был использовать это имущество.
Другие суды, напротив, приходили к выводу об отсутствии такой обязанности: если кому-то из садоводов-индивидуалов не нужно имущество общего пользования, почему он тогда должен платить, как остальные?
Противоречивую ситуацию разрешил новый Закон о садоводстве и огородничестве.
В новом законе не предусмотрено заключение договоров садоводами-индивидуалами, но определена их обязанность платить взносы. Новелла о взносах коснется каждого гражданина, не желающего вступать в товарищество.
Новый закон обязывает любого собственника земельного участка, входящего в состав товарищества, уплачивать взносы, установленные правлением, независимо от наличия членства в товариществе.
При этом взносы могут быть либо одинаковыми для каждого владельца земельного участка, либо пропорциональными площади участка – в зависимости от решения членов правления товарищества, согласно п. 21 ч. 1 ст. 17 нового Закона о садоводстве и огородничестве.
Важно отметить, что до сих пор законодательно не урегулированы порядок исчисления, размер и механизм уплаты взносов в СНТ. Кроме того, в уставе товарищества могут быть определены порядок взимания и размер пеней в случае несвоевременной уплаты взносов.
Размер членских взносов не может быть определен произвольно. Он должен иметь финансовое обоснование. Обоснованность размера взносов, взимаемых с садоводов-индивидуалов, должна подтверждаться расчетом. Его подготовкой занимается правление товарищества. Утверждается такой документ общим собранием членов товарищества.
По просьбе садовода-индивидуала товарищество должно выдать ему этот расчет и отказать не вправе. В связи с тем, что садоводы-индивидуалы теперь обязаны платить взносы на содержание общего имущества СНТ, в силу п. 6 ч. 3 ст.
11 нового Закона о садоводстве и огородничестве они имеют право знакомиться с финансово-экономическим обоснованием размера взносов. На основании этого же пункта садоводы-индивидуалы вправе получать заверенные печатью товарищества и подписью его председателя копии финансово-экономического обоснования размера взносов.
Они предоставляются по заявлению садовода за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества.
Ответственным лицом за ведение делопроизводства в товариществе является его председатель. Поэтому обращаться за получением финансово-экономического обоснования размера взносов нужно именно к нему.
Товарищество может не предоставлять сведения садоводу-индивидуалу, которые его не касаются. Но в данном случае речь идет об информации, затрагивающей обязанность садовода-индивидуала вносить взносы.
Обоснованный расчет не содержит данные о расходовании денежных средств товариществом, а указывает на целесообразность установления размера взносов. Поэтому на основании того же п. 6 ч. 3 ст.
11 нового Закона о садоводстве и огородничестве СНТ не вправе отказать садоводу-индивидуалу в его выдаче.
В случае отказа предоставить обоснованный расчет садовод-индивидуал может обратиться в прокуратуру в связи с нарушением товариществом закона о садоводстве и огородничестве. Также он может написать в СНТ претензию, касающуюся обоснованности размера начисления взносов. Полученная информация может пригодиться садоводу-индивидуалу, если он пожелает обратиться в суд.
Если возник конфликт по поводу уплаты взносов и пеней, вопрос может быть решен сразу в судебном порядке. Например, садовод-индивидуал вправе обратиться в суд, если сумма взносов завышена. Но суд примет его сторону, только если он докажет свою правоту. Это можно сделать следующим образом.
Садовод-индивидуал должен подать исковое заявление, в котором нужно просить уменьшить сумму взносов. К нему необходимо приложить доказательства.
Это обоснованный расчет суммы взносов, который следует получить в СНТ, а также пояснения к нему: почему садовод-индивидуал считает его необоснованным – возможно, в расчете есть ошибки и неточности. Если в суде они будут выявлены, то сумма должна быть уменьшена.
Таким образом, садовод-индивидуал должен выяснить, как производится расчет суммы взносов, по каким формулам и по какому принципу. Эти пояснения можно написать в исковом заявлении – суд будет рассматривать их в качестве доказательств (объяснения сторон).
Также их можно написать на отдельных листах, которые будут поданы в качестве приложения к исковому заявлению. Но тогда в иске важно недвусмысленным образом сослаться на это приложение, чтобы суд и другая сторона спора сразу же смогли найти оспариваемую информацию.
Другими важными доказательствами могут быть приходные кассовые ордера СНТ, чеки, квитанции и иные письменные документы, подтверждающие перечисление взносов.
Свидетельские показания, аудио- и видеозаписи в данном случае также могут быть учтены судом. Однако в подобных делах большая роль традиционно отводится письменным доказательствам, которые однозначно подтверждают факт уплаты взносов.
Для получения информации, подтверждающей уплату взносов, суд может истребовать информацию путем направления запросов в банк и иные органы. Но это целесообразно, если садовод-индивидуал самостоятельно не может получить запрашиваемые сведения.
Например, в связи с потерей чеков, подтверждающих перевод суммы взносов на расчетный счет в СНТ безналичным способом. Во внесудебном порядке получить эту информацию будет весьма затруднительно, особенно если речь идет о давно прошедших периодах.
Если садовод-индивидуал не сослался на норму закона, на основании которой суд может занять его сторону; не представил доказательства, подтверждающие его правоту (не смог обосновать неправомерность начисления взносов; предоставил суду не все документы (квитанции, чеки и т.п.), подтверждающие оплату); не смог грамотно отстоять свою позицию в суде.
Люди, которые редко посещают судебные заседания, зачастую не знают, как правильно себя вести в суде, забывают важную информацию и не представляют необходимые доказательства. Конечно, решение суда можно обжаловать в вышестоящую судебную инстанцию. Но все же лучше обратиться к квалифицированному адвокату, который окажет помощь и минимизирует возникшие проблемы с СНТ.
Раньше садоводы-индивидуалы могли не платить за общее имущество, если они им не пользовались, теперь же обязали платить всех. Уплаченные взносы идут на содержание общего имущества СНТ.