Прокурорские проверки ограничены: прокуроры не могут требовать документы, продлевать сроки и проверять то, что их не касается

С. С. Малаховецавтор статьи, консультант Аскон по юридическим вопросам

С 1 июля 2021 года вступает в силу Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон N 248-ФЗ). Этот закон серьезным образом изменит особенности проведения многих проверок в России.

Как сказано в ч. 1 ст. 2 Закона N 248-ФЗ, данный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Под действия Закона N 248-ФЗ не будут попадать валютный, таможенный, налоговый контроль. Также он не будет действовать в сфере государственных закупок и гособоронзаказа (44-ФЗ, 223-ФЗ и 275-ФЗ). Контроль за кредитными организациями, за соблюдением антимонопольного законодательства и «антиотмывочный» контроль также не попадают под действия Закона N 248-ФЗ.

Цель закона

Закон N 248-ФЗ направлен в первую очередь на профилактику нарушений, а также на введение более мягких контрольных мероприятий. Закон включает в себя возможность проведения следующих действий:

• Выборочный контроль, который представляет собой отбор проб образцов продукции. Он будет использоваться для проверки соответствия продукции обязательным требованиям законодательства.
• Будет введена мониторинговая закупка. Она будет проводится для того, чтобы отправить товар или результат работ на экспертизу. В целом данное мероприятие похоже на контрольную закупку.
• Юридическим лицам и ИП теперь придется обеспечить возможность доступа к себе инспектора в рамках инспекционного визита. При этом предварительного уведомления о визите не будет.
• Инспекторы получат возможность обследовать общедоступные производственные объекты в рамках выездного обследования. Для этого им не придется взаимодействовать с контролируемыми лицами.

При этом для каждого мероприятия определены правила. Возможность для действий у инспекторов будет ограничена. Они вправе производить осмотр, досмотр, опрос и требовать документы, а также производить иные действия. Предполагается, что это снизит возможность произвольного проведения проверок.

Кроме того, сократят срок документарных и выездных проверок: с нынешних 20 рабочих дней до 10 рабочих дней.

Помимо прочего, появится возможность отменять решения, принятые в результате любого контрольно-надзорного мероприятия, проведенного с грубыми нарушениями. В настоящее время допускается отмена только результата проверок. В ст. 92 Закона N 248-ФЗ перечислены грубые нарушения, которые позволят отменять решения.

• К ним относятся:
• 1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
• 2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;
• 3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;
• 4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;
• 5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
• 6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;
• 7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
• 8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;
• 9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;
• 10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;
• 11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Снижение риска проверок за счет справки от уполномоченной организации

Закон N 248-ФЗ допустил возможность введения независимой оценки соблюдения требований законодательства. Она будет проводиться независимыми аккредитованными организациями.

Юридические лица и ИП, прошедшие такую оценку, получат от аккредитованной организации заключение, которое позволит избежать плановые проверки.

Законом в ст. 8 закрепляется важность профилактических мероприятий в отношении контроля и надзора за юридическими лицами и ИП. Самим мероприятиям посвящена 10 глава Закона N 248-ФЗ. К ним, например, относятся меры стимулирования добросовестности, которые осуществляются путем нематериального поощрения тех, кто соблюдает требования закона.

Также юридические лица и ИП смогут самостоятельно оценивать соблюдение ими обязательных требований и при высокой оценке они получат право принять декларацию соблюдения требований.

Немаловажным является и введение проверочных листов для контролирующих органов с целью снижения рисков причинения вреда со стороны надзорных органов. В них будет чек-лист, по которому контролирующие органы будут проводить проверку.

Проверка через сеть

Закон N 248-ФЗ в ст. 21 позволяет контрольно-надзорным органам составлять документы в электронном виде и подписывать их квалифицированной электронной подписью. Передача документов будет осуществляться с помощью Госулуг. Контролируемые лица ответят также в электронном виде.

Однако до 31 декабря 2023 года возможность для бумажного документооборота между контролируемым лицом и контрольно-надзорным органом сохранится.

Контролируемые лица имеют право на досудебное обжалование:

1. решений об отнесении объектов контроля к категориям риска;
2. решений о включении контрольных (надзорных) мероприятий в план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий;
3. решений, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе в части сроков исполнения этих решений;
4. иных решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц.

Случаи обязательного досудебного порядка обжалования в силу указанного закона (ч. 13 ст. 98 Закона N 248-ФЗ) утверждены Правительством РФ.

Таким образом, юридические лица для обжалования решений в рамках государственного контроля (надзора) должны сначала использовать досудебный порядок обжалования, если это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 N 663.

Порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов указан в главе 9 Закона N 248-ФЗ.

Так, досудебный порядок обжалования действует в отношении Росалкогольрегулирования, МЧС, Росреестра, Роскомнадзора, Роструда, Росздравнадзора и Ространснадзора.

Новые правила проверок с 1 июля: получите доступ к инструкции по изменениям

Оставьте заявку на доступ к КонсультантПлюс прямо сейчас. В системе вы легко найдете ответы на все вопросы по изменениям.

Бесплатный доступ на 3 дня

Нарушение закона прокуратурой что делать

Главная страница

Форум Гарант

Виктор Л, просто так органы пятую точку от стула не оторвут, следовательно, на вас был сигнал. Это — 100%.

Прокурор проверяет соблюдение ЗАКОНА. Предлагаю написать окружному прокурору, если сам проверяющий не предъявил, и спросить: «соблюдение какого закона проверяется?» И в соответствии с требованием предъявить документы.

Круг предъявляемых документы должен быть очерчен точно, чтобы можно было говорить выполнили вы требование или нет. Если требование вразумительно не изложенно, то как его можно выполнить?

• По поводу полномочий прокурора:
• Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»
• Статья 22. Полномочия прокурора

О проверке конституционности положений статьи 22 настоящего Федерального закона см. постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 13-П

1. 1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
2. вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
3. По поводу журнала проверок:

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» 3. Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с проведением: .

оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия;.

Отсюда ВЫВОД: прокурор имеет право входить и проверять документы. В журнале проверок отмечаться не должен, т.к. не подчиняется Закону 134-ФЗ. Изымать документы может только в случае, если они свидетальствуют о нарушении закона, на основании соответствующего постановления и по составленной за подписями сторон ОПИСИ.

А теперь о практической стороне дела: как известно, если контролирующий орган не ведет предварительной оперативно-следственной работы и не имеет осведомителей, а в вашем случае так и получается, то прокурору, так же, как и любому контролеру, крайне трудно обнаружить нарушеня «с налета», даже если они и есть.

Поэтому советую не препятствовать должностному лицу, а предоставить ему свободу действий, предварительно позаботившись о том, чтобы «ненужные» документы остались напоследок. У должностного лица обычно немного времени для проверки каждой организации и крайне редко случается, чтобы нарушения были обнаружены сразу же.

Другое дело, если у прокуратуры есть осведомитель. Тогда рассматривайте два варианта: внешний осведомитель может знать об ограниченном количестве сделок, причем только внешних. Внутренний осведомитель может знать о нарущениях ГК, НК и ТК как минимум, это уже хуже.

А профилактические проверки — это мелочи, напоите его чаем, поговорите, авось и время пролетит. Зачем ссориться, все на работе, все при исполнении.

С уважением, Ольга Самойленко, Санкт-Петербург (812) 510-42-88

Что делать, если проверяющие нарушают закон

Если вы не согласны с результатами проверки или с отдельными действиями проверяющих, вы можете их обжаловать. Жалобу можно подать в любой стадии проверки, но для того чтобы она достигла своего эффекта, нужно ее правильно составить и направить необходимому адресату. Кто будет этим адресатом, решать только вам.

У вас есть три варианта обжалования действий и бездействий должностных лиц:

1. В административном порядке.
2. В суд.
3. В органы прокуратуры.

Обжалование в административном порядке заключается в подаче жалобы на действия проверяющего его руководителю. Жалоба подается в письменной или в электронной форме. В ней обязательно укажите суть того, с чем именно вы не согласны. Мотивируйте свои доводы и приложите необходимые документы.

Обязательно, подавая такую жалобу, укажите свой адрес, электронную почту и номер телефона. Кому и куда пожаловаться, вы можете посмотреть в распоряжении, приказе о проведении проверки, либо посмотреть контакты на сайте интернет-представительства ведомства.

По результатам рассмотрения жалобы вам обязаны ответить с подробным изложением позиции и ее мотивировкой.

Если незаконное решение или действия контролирующего органа затрагивает ваши права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, то обжаловать их необходимо в арбитражный суд.

В остальных случаях обжалование производится по правилам, установленным Кодексом об административном судопроизводстве в суд общей юрисдикции.

Заявление в арбитражный суд подается в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав и законных интересов. Далее судьбу вашей жалобы решит суд.

Также вы можете обратиться в органы прокуратуры. Приняв ваше обращение, прокурор проводит проверку и в течение 30 дней сообщает вам о ее результатах. Результаты могут быть такими:

• Ваша жалоба отклоняется;
• Ваша жалоба удовлетворяется;
• Вам дается разъяснение правового характера по сути вашего обращения.

При установлении факта нарушения закона, прокурор может:

• Принести протест;
• Внести представление;
• Инициировать уголовное преследование по выявленным нарушениям уголовного законодательства;
• Возбудить дело об административном правонарушении.

На практике наиболее часто в деятельности контролирующих органов выявляются:

Нарушение сроков проведения проверки;

• Неознакомление предпринимателя с приказом о проведении проверки;
• Проведение проверки без достаточных оснований;
• Проведение проверки без предварительного согласования с органами прокуратуры;
• Отсутствие распоряжения или приказа руководителя ведомства о проведении его сотрудником проверки;
• Требование документов, не относящихся по существу к предмету проверки.

Отдельно хочу обратить ваше внимание на обжалование решений о привлечении предпринимателей к административной ответственности, принятых по результатам проверки. На обжалование не вступивших в законную силу решений вам дается 10 дней. Вступившие в силу решения обжалуются в любое время, но с особенностями, установленными главой 30 КоАП РФ.

Жалобы предпринимателей служат важнейшим индикатором состояния законности в этой области. По каждой из них организуются тщательные разносторонние проверки и принимаются меры реагирования.

Только в 2017 году по принятым прокуратурой Республики Татарстан мерам к дисциплинарной и иным видам ответственности было привлечено более 1000 должностных лиц за нарушения законности, связанной с проверками предпринимательской деятельности.

Марат Долгов, Заместитель Прокурора Республики Татарстан

Жалоба на бездействие прокуратуры: образец и правила оформления

Прокурорская проверка компании: 6 фактов 2017 года

Весной 2017 года наше российское законодательство в очередной раз претерпело ряд изменений, направленных на усиление полномочий контролирующих и проверяющих органов.

В частности, чиновники не обошли стороной знаменитый в определенных кругах Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1-ФЗ.

Его мартовская редакция предполагает некоторые коррективы, которые могут обеспокоить хозяйствующие субъекты, привыкшие к тому, что государственные обвинители являются в их офисах довольно частыми гостями.

В рамках нашей статьи мы выпишем для вас шесть основных изменений в Законе, которые помогут всем нам вести более корректную политику во взаимодействии с сотрудниками прокуратуры как в текущем году, так и в последующих, если, конечно, нам опять не предложат какие-то новшества.

Нововведение №1 «Уведомлять о проверке будут по-новому»

Отныне прокуратура обязана уведомить организацию о прибытии своего сотрудника не позднее дня ее начала. Ранее имели место случаи, когда проверяющие могли нагрянуть в организацию без каких-либо предупреждений, что рождало множество споров компаний с государством.

Текущее новшество едва ли добавляет какие-либо удобства. В том случае, если прокурор известит фирму в день его предполагаемого визита, то сотрудники фирмы, в любом случае, могут не успеть к этому событию подготовиться. На это данное новшество и направлено.

Как и раньше могут возникнуть сложности с проходом на территорию предприятия, если речь идет, к примеру, о заводе.

По правилам прокурорских проверок, ответственному сотруднику достаточно предоставить удостоверение государственного обвинителя на «проходной», тем самым беспрепятственно попасть на территорию организации. На практике же здесь возникает множество сложностей порой чинимых самим руководством организации.

К примеру, охранника на КПП могут попросить «включить недоумение», мол, «Вам не назначено», тем самым сорвав встречу директора, бухгалтера или кадровика с прокурором. У него, кстати, нет полномочий «силой» проникать в организацию (это не ОМОН), что оказывается на руку тем, кто не любит лишний раз беседовать с проверяющими.

Нововведение №2 «Проверку ограничат в сроках»

На первый взгляд положительное, но на деле – достаточно спорное нововведение. По старым правилам, прокурорская проверка могла проходить по времени ровно столько, сколько потребуется проверяющему для выяснения всех деталей того или иного дела. Сейчас же прокуратура ограничена 30 днями проверки, что существенно «урезает» их время. Однако здесь есть свои нюансы.

В частности, прокурор, скажем, на двадцать девятый день своей инспекции может ее приостановить, мотивировав это тем, например, что необходимо дождаться результатов некой экспертизы. Подобная отсрочка позволяет прокурору взять «тайм-аут», обойдя тем самым предписания новой редакции закона, а затем вновь продолжить «шерстить» компанию на протяжении последующих 30 дней.

Данная схема может увеличить срок инспекции фактически в два раза, что однозначно создаст неудобства для дирекции компании. Вы представляете, какой это стресс? Более того, текущая редакция закона не исключает того, что по окончании одной проверки может начаться и другая.

Собственно, поэтому рекомендуем нашим читателям вести свою деятельность таким образом, чтобы не попасть в конечном итоге в «прокурорскую кабалу».

Нововведение №3 «Сроки приостановления»

Прокуратура и раньше имела полномочия «поставить на паузу» проверку, единственное, сроки были несколько другими. Начиная с марта 2017 года, период отсрочки составляет не более 6 месяцев со дня ее приостановления, что следует из пункта 6 статьи 21 настоящего Закона.

Причины для приостановки могут быть разными: это и указанные нами результаты экспертизы, которые во что бы то ни стало необходимо дождаться или же «саботаж на КПП», о котором мы также написали. Кстати, по поводу последнего хочется сказать, что с прокуратурой лучше не играть в такие игры.

Даже если пришедшего сотрудника в первый раз не пустили на территорию предприятия и ничего «страшного» не произошло, не факт, что орган государственного обвинения станет «прощать» это в следующий раз.

Поверьте, найдутся методы и средства для того, чтобы в конечном итоге попасть в кабинет генеральному директору, а как там дальше пойдет проверка, хорошо или плохо, догадаться несложно. В этом случае у прокурора найдется немало личных претензий к происходящему. Как бы там дело не дошло до его «личной заинтересованности» в том, чтобы найти какие-нибудь нарушения

Нововведение №4 «Документы нужно предоставить быстро»

По новым правилам, ответственные сотрудники компании обязаны в ходе прокурорской проверки предоставлять требуемые бумаги в более сжатые сроки. Сделано это для того, чтобы избежать фактов фальсификации документов, что является, по нашему мнению, положительной стороной данного вопроса.

Если быть точнее, то отныне «обычные» бумаги должны предоставляться в течение 2 дней со дня их запроса прокурором. В отдельных случаях допускается отсрочка предоставления документов, если дирекция компании в силу каких-то объективных причин не укладывается в указанные сроки. Число дней в этом случае может быть увеличено до пяти.

Правда, мотивировать отсрочку придется обстоятельно, что следует их пункта 2 статьи 6 указанного Закона. При этом при всем существует определенный перечень документов, который прокурор имеет право запросить и получить в течение суток. К таким бумагам относятся все те, которые в той или иной степени связаны с безопасностью и жизнью работников.

В случае запроса документов из разряда «смертельно важных» отсрочка не предполагается ни в каком случае.

Нововведение №5 «Запрет на запрос документов, не относящихся к предмету проверки»

Если раньше прокурор посещал компанию и мог запросить любые документы, которые посчитает нужным, то теперь делать это он не имеет права, ибо новая редакция Закона дает ему полномочия запрашивать только те документы, которые напрямую относятся к инспектируемой сфере деятельности компании.

Например, поводом для проверки стало заявление работника, который 2 месяца не получает заработную плату. Сотрудник прокуратуры, встретившись с главным бухгалтером, может запросить исключительно те бумаги, которые непосредственно касаются деятельности данного сотрудника.

Ранее были нередки прецеденты, когда прокурор, разбирая какой-то вопрос, по своей собственной инициативе «переключался» на другие проблемы, найдя в них очевидные нарушения.

Кстати, если они будут «нечаянно» обнаружены, то это может стать поводом для новой, но уже отдельной проверки, которая, в теории, может начаться по окончанию первой.

Нововведение №6 «Нарушения потребуется устранить»

До вступления в силу изменений в наш Закон прокурорская проверка могла закончиться только тем, что инспектирующий сотрудник вынесет решение об устранении найденных им недочетов, а далее о деле могут забыть. Конечно, это распространялось только на незначительные провинности со стороны компании.

Сейчас же прокурор имеет полное право проверить, насколько качественно руководство компании выполнило те или иные указания, которые он дал. Как правило, на устранение недочетов отводится не более месяца – вполне достаточный срок для того, чтобы решить обнаруженные проблемы.

Здесь следует отметить, что позднее прокурор может посредством собственных источников удостовериться в добросовестности лиц, которые занимались или не занимались выполнением указаний.

В том случае, если на лицо обнаружатся факты попустительства, то это может стать очередным поводом «заглянуть на огонек» во второй, а то и третий раз. Как бы так дело не дошло до чего-то серьезного.

Выводы

Как мы видим, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1-ФЗ претерпел ряд существенных изменений.

Общее впечатление от них остается примерно таким же, как и от любых других изменений в законодательстве – государство заинтересовано в том, чтобы систематизировать деятельность компаний, устранить существование мошеннических схем работы, оптимизировать и поставить на еще больший контроль выполнение требований государства.

За такую «дисциплину» наше правительство гарантирует лояльное отношение к тем хозяйствующим субъектам, которые работают открыто, честно и добропорядочно.

Здесь стоит отметить, что как бы мы ни ругали наше текущее законодательство, чиновников, которые нет-нет выступают с фантастическими инициативами, оторванными от реальности, обязательно найдутся те нововведения, которые в действительности преследуют достойную цель – наведение определенного порядка в бизнесе.

Однако наша общая проблема заключается в другом, а именно, в практическом исполнении требований того или иного закона. Скажите, кто станет спорить с тем суждением, что даже представители власти нарушают законы, а, порой, их даже не знают? Нам пока не встречались такие случаи, но мы совершенно не удивимся, что в каком-нибудь регионе нашей страны уже были проведены прокурорские проверки после марта 2017 года все-таки по старым правилам. Происходит это в основном то ли действительно от незнания, то ли от элементарного нежелания знать. В любом случае, здесь есть, над чем работать и к чему стремиться.

Желаем нашим клиентам по услуге «аренда 1С сервера» успешного прохождения прокурорских проверок, а еще лучше, чтобы их вообще не было!

Органы прокуратуры районов и городов Приморского края:

Проведение органами прокуратуры проверок (далее — прокурорская проверка) является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций в соответствии с п. п. 1, 2 ст. 21, ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре).

Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре).

• Такая информация может содержаться в заявлениях, жалобах и иных обращениях граждан, юридических лиц, должностных и иных лиц (например, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы).
• Информация может быть получена также из СМИ, материалов гражданских, уголовных, административных дел, результатов анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, иных материалов, содержащих достаточные данные о нарушениях закона.
• Прокурорские проверки могут быть документарными и выездными, плановыми и внеплановыми.

При осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре).

В случае получения прокуратурой материалов и обращений о нарушениях в сферах, где функции контроля (надзора) осуществляют иные государственные или муниципальные органы, по требованию прокурора соответствующими органами проводится внеплановая проверка поступившей информации (п. п. 1, 4 ст.

22 Закона о прокуратуре, п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее — Закон № 294-ФЗ)).

Нормы Закона № 294, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, права и обязанности проверяющих и проверяемых, не подлежат применению в отношении прокурорских проверок (п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ). Это означает, в частности, следующее:

1. — на органы прокуратуры не распространяется мораторий на проведение плановых проверок малого бизнеса;
2. — плановые прокурорские проверки не отражаются в ежегодном сводном плане проведения плановых проверок юридических лиц, размещаемом на сайте Генпрокуратуры;
3. — в рамках проверки допускается истребование оригиналов документов и материалов;
4. — не установлен запрет на проведение прокурорской проверки в отсутствие руководителя (уполномоченного лица) проверяемой организации.

Прокуратура города Партизанска

Как проходит прокурорская проверка?

Проверка из органов прокуратуры – одно из самых серьезных испытаний для компании. Ее невозможно спрогнозировать, предсказать, какие нарушения были замечены в вашей хоздеятельности. Ирина Голова узнала, почему стоит бояться прокурора и как с наименьшими потерями пережить это контрольное мероприятие.

Прокурорские проверки коренным образом отличаются от всех остальных контрольных мероприятий. Существенное различие кроется в том, что визиты в офис представителей из этого ведомства носят надзорный характер. Это, прежде всего, реакция государственного органа на какие-либо нарушения, о которых ему стало известно.

Источником негативной информации может быть кто угодно: недовольный клиент компании, бывший контрагент, конкурент и даже из СМИ может поступить соответствующий «сигнал». Прокуратура имеет право самостоятельно инициировать проверку, даже если ее сотрудникам не подавалось обращение уделить пристальное внимание деятельности определенной организации.

О подробностях проведения контрольных мероприятий рассказал адвокат Александр Трач.

Безграничные возможности

Многие эксперты отмечают, что прокурорские проверки относятся к самым непредсказуемым по двум причинам. Во-первых, прокуратура в полномочиях не ограничена – она может обратить внимание на задолженность по заработной плате, соблюдение миграционного законодательства или прав человека, на природоохранные нормы или законность ведения строительства на конкретном земельном участке.

Говорить о том, что есть исчерпывающий перечень нарушений, который относится к компетенции работников прокуратуры, нельзя. Пожалуй, этот государственный орган не может заниматься одними фундаментальными вещами, к примеру, оспаривать те или иные законодательные нормы.

Во-вторых, документы, регламентирующие порядок проведения контрольных мероприятий органами прокуратуры, менее подробны, чем регламенты других структур.

«Например, у налоговых органов достаточно четко определен регламент, который полностью описывает процесс проведения контрольных мероприятий: с чего начинается проверка, какие периоды проверяются, перечислены документы, которые должны просмотреть инспекторы, что должно стать ее результатом. Соответственно, компания имеет возможность к проверке подготовиться», – говорит Александр Трач.

У представителей прокураторы отсутствует четкий регламент, который регулирует процесс проведения контрольных мероприятий. Есть только три аспекта, которые прописаны достаточно четко.

Правило первое: работники прокуратуры не имеют права вмешиваться в текущую хозяйственную деятельность организации, то есть они могут отсматривать только документы, которые напрямую относятся к правонарушению. Второе: четко определены сроки рассмотрения обращений о нарушениях закона в организации.

По общему правилу результат должен быть представлен заявителю спустя 30 дней с момента обращения.

Третье: установлены формы прокурорского реагирования в случае установления факта нарушения закона: протест, представление, постановление прокурора, а также в целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор направляет предостережение о недопустимости нарушения закона.

Стихийное бедствие

С мая 2009 года именно Генпрокуратура РФ занимается формированием ежегодного сводного плана проведения плановых проверок и размещает его на своем сайте в срок до 31 декабря текущего календарного года. Прокуратура имеет право отказать в проведении контрольных мероприятий, если не усматривает достаточных оснований для их проведения.

Это существенно снизило административную нагрузку на бизнес, потому что количество визитов органов контроля резко сократилось и их действия стали прогнозируемы. Так, любой руководитель или бухгалтер может в Интернете отследить себя в графике проверок на сайте Генпрокуратуры РФ.

Но при этом проверки, инициированные самой прокуратурой, спрогнозировать практически невозможно, потому что сотрудники этого ведомства работают по факту нарушения. Предупредить о предстоящем визите могут только «свои люди» в этом государственном органе, либо намекнуть «способна» информация, опубликованная в СМИ, если контрольные мероприятия будут носить массовый характер.

«Когда случается событие, которое может затронуть всех, то проводятся веерные проверки. К примеру, так было после пожара в клубе «Хромая лошадь», – отмечает Александр Трач.

Суду на подмогу

Прокурорские проверки для многих компаний, которые не могут решить споры с контрагентами путем переговоров, становятся альтернативой судебному разбирательству. «Во-первых, это занимает намного меньше времени.

Рассмотрение дела служителями Фемиды может длиться полгода и более, в то время как прокуратура должна ответить на обращение, как правило, в течение 30 дней. В крайнем случае можно продлить этот срок еще на 15 дней.

То есть за это время должны быть проведены все мероприятия по выявлению нарушений, если таковые имеются. Кроме того, за обращение не приходится платить.

Проверки прокуратуры спрогнозировать практически невозможно, потому что сотрудники этого ведомства работают по факту обнаружения нарушения. Предупредить о визите могут только «свои люди» в госорганах. Если контрольные мероприятия носят массовый характер, информация о них появится в СМИ.

Почему еще обращаются в прокуратуру? Потому что представители этого надзорного органа не вправе просто так отписаться – потребуется свою позицию обосновать. Получив заключение, уже можно понять настроение государственных органов в решении данного спора или в устранении конкретного нарушения.

Хотя на практике встречаются ситуации, когда прокуратура укладывается в отведенный срок, но на руки получаешь-таки отписку, что этот вопрос не относится к компетенции данного государственного органа, или что он не усматривает нарушений, изучив обстоятельства дела.

С самого начала нужно понимать, что прокуратура не может заменить суд, но она достаточно часто разгружает его от лишней работы.

Служители Фемиды могут принять окончательное решение в споре, но в то же время они не имеют право самостоятельно инициировать разбирательство, даже если знают о факте нарушения, в отличие от прокуратуры», – разъясняет наш собеседник.

прокурорская проверкаПровокации конкурентов

«Любой может обратиться в прокуратуру и сообщить, о том, что в определенной компании возможны нарушения закона и попросить обратить внимание на работу организации», – объясняет Александр Трач. Могут ли этой возможностью воспользоваться конкуренты для того чтобы устранить соперника? Да, но есть небольшая деталь.

Нужно действительно быть уверенным, что указанные нарушения имеют место быть на предприятии. В противном случае, заявителя по результатам проверки можно обвинить в клевете.

Но на практике это происходит крайне редко, потому что в заявлении можно не утверждать точно, а говорить: есть основания полагать, что в данной организации возможны определены правонарушения. Прокуратура все равно должна будет отреагировать на это заявление и обратить внимание на деятельность фирмы.

Очень часто такие механизмы работы приводят к встречным проверкам. То есть сторона, которая подверглась контрольным мероприятиям, обращается в прокуратуру с призывом уделить внимание деятельности заявителя.

«В моей практике был случай, когда прокуратура становилась участником корпоративного спора. Для всех было очевидно, что спорят собственники одного бизнеса, но это были настолько серьезные оппоненты, что в разрешении конфликта приняли участие и государственные органы.

Причем прокурор инициировал и принимал участие в судебных разбирательствах. Понятно, что когда на стороне одного участника выступает государственный орган, доверие к нему больше.

Вызвала уважение беспристрастная позиция судьи: письменные обращения государственных органов в ее адрес с просьбой принять правильное решение по делу (какое именно хорошо читалось между строк) были признаны как не относящиеся к существу спора.

Конфликт был разрешен, но время упущено: 9 месяцев судебных тяжб не позволили реализовать инвестиционный проект», – говорит Александр Трач.

Намеки не понимаю

То, что в среде наших чиновников есть люди, которые решают проблемы за определенную мзду, никто отрицать не будет. Есть они и в стенах прокуратуры. Понять в ходе проверки, что ревизор заинтересован в получении взятки, несложно.

Когда бизнесмен начинает неоправданно много времени тратить на предоставление различных документов в ущерб своей текущей деятельности, значит, контролирующие органы уделяют предприятию слишком пристальное внимание и не всегда оно обусловлено лишь желанием выполнить установленные законом обязанности.

«Если дают понять, что за некую сумму, например, протокол об административном правонарушении или предписание об устранении нарушений можно не составлять, имеет смысл обратиться с соответствующим заявлением в правоохранительные органы. И это лицо не будет больше проверять вас, или вообще кого бы то ни было, – советует Александр Трач.

– Как говорят о взятках? У тебя вопрос сложный, для того чтобы его решить, рекомендую обратиться к определенной юридической компании или даже конкретному адвокату. Бывает обратная ситуация, когда появляется некий юрист, который сам предлагает решить все проблемы.

Это определенная игра, в которой не понятно выиграешь или проиграешь, потому что такой юрист может оказаться как связующим звеном между прокурором и предпринимателем, так и просто мошенником. Доказать его полномочия никак нельзя. Получить гарантию на такого «посредника» можно только через «знакомых», которые уже попадали в подобную ситуацию и пользовались услугами таких людей».

Юрист, который берет взятку «под прокурора» таким образом страхует его от риска быть уличенным в коррупционных действиях. Денежные вознаграждения должностным лицам за определенные услуги и решение проблемных вопросов до сих пор остается в России одним из самых сложно доказуемых составов преступления.

Потому что начать судебное преследование можно только, зафиксировав факт передачи денег, при условии, что оба участника сознаются, что имел место именно факт дачи взятки. Последнее время появилось много сообщений о том, что определенное должностное лицо (в т.ч.

и сотрудники прокуратуры) было замечено в коррупционной деятельности, но большинство дел разваливаются еще до суда из-за недостатка доказательств, точнее, из-за отсутствия либо небрежного процессуального закрепления таких доказательств.

При указанных обстоятельствах достаточно будет заявить, что деньги были переданы в долг, как громкий скандал сойдет на нет.

Ревизоры не имеют право вмешиваться в текущую хозяйственную деятельность организации, то есть они могут смотреть только документы, которые напрямую относятся к нарушению.

В зарубежной практике есть случаи, когда взятки чиновникам давали в самолете. Зачем для этого отправляться в полет? Шум турбин глушит прослушивающие устройства, которыми нашпигованы кабинеты госорганов.

Мало того, по законодательству многих стран получение взятки можно доказать, взяв должностное лицо с поличным. И еще. Чтобы обвинить в получении взятки, нужна такая деталь, как четкое обозначение места совершения преступления.

А зафиксировать его в воздухе невозможно.

Дешевле не выйдет

Соблазн решить проблему, которая возникла в ходе проверки прокуратуры, появляется у многих людей. Потому что мелкие нарушения могут привести к штрафу, а серьезные – к лишению лицензии и приостановлению деятельности организации. Естественно, в такой ситуации люди ищут все возможные пути решения. Однако они не всегда приводят к нужному результату.

Так, в Курганской области недавно был осужден адвокат, который пытался дать взятку следователю, сумма взятки 5 тысяч рублей.

Есть и другой побочный эффект от решения вопросов коррупционным путем. Однажды переданная прокурору сумма может привести к тому, что это станет постоянной обязанностью.

В декабре 2010 года бывший заместитель прокурора Северного округа Москвы Вячеслав Трофимов был приговорен к 13,5 годам лишения свободы за вымогательство.

Предприниматель Алексей Ященко не раз откупался от чиновника, а желание разрешить вопрос по закону пришло к нему, когда в очередной раз он не смог собрать сумму, которую затребовал чиновник.

«Сейчас увеличивается количество обращений именно к адвокатам при решении споров, возникающих в ходе проверки, в том числе и с участием прокуратуры. Это говорит о том, что законный путь оказывается более дешевым и выгодным. Потому что если с помощью взятки можно временно «закрыть» проблему, но это не говорит о ее решении, – считает Александр Трач.

– Во-первых, коррупционные методы урегулирования вопросов приводят людей в кабалу, когда им приходится платить все больше и чаще.

Во-вторых, у должностных лиц, будь то сотрудник прокуроры или органа государственного контроля нет преемственности: меняется человек – меняются правила игры, и ничто не мешает следующему специалисту заново инициировать проверку и рассмотреть те же нарушения, которые были «прикрыты» взятками».